????近年來，關(guān)于招投標、注冊證書以及新資質(zhì)改革等涉及建筑業(yè)重要政策迭出，不難看出建筑業(yè)改革大幕，已然拉開。而建筑業(yè)作為國民支柱產(chǎn)業(yè)，在尋求改革突破的關(guān)鍵時期，國家進一步推進工程總承包模式。

對于我國的工程總承包事業(yè)而言，近幾年可謂“變革之年”。工程總承包發(fā)展經(jīng)歷了起步階段，摸索階段，現(xiàn)已進入加速推動階段。

一、國家部委大力推動工程總承包

2016年5月，住建部印發(fā)《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》

《意見》要求開展工程總承包試點，并明確了聯(lián)合體投標、資質(zhì)準入、工程總承包商承擔的責任等問題。

2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》

《意見》要求加快推行工程總承包，并指出我們國家建筑行業(yè)發(fā)展組織方式落后，提出采用推行工程總承包和培育全過程咨詢的方式來解決上述問題。

2017年國家標準《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》發(fā)布

對總承包相關(guān)的承發(fā)包管理、合同和結(jié)算、參建單位的責任和義務(wù)等方面作出了具體規(guī)定，隨后又相繼出臺了針對總承包施工許可、工程造價等方面的政策法規(guī)。

2019年12月，住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》

2020年3月1日起正式施行。詳情如下：

《工程總承包管理辦法》明確規(guī)定，主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分，風(fēng)險由建設(shè)單位承擔。

1、建設(shè)單位承擔的風(fēng)險：

主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；

因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；

不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化；

因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化；

不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

具體風(fēng)險分擔內(nèi)容由雙方在合同中約定。

建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。

2、施工、設(shè)計資質(zhì)可互認：

鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計、施工業(yè)績申報。

鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)。

3、工程總承包單位：

同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)。或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。

設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位。

工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。

4、招投標：

采用招標或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。

工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當采用招標的方式選擇工程總承包單位。

建設(shè)單位可以在招標文件中提出對履約擔保的要求，依法要求投標文件載明擬分包的內(nèi)容；對于設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。

5、項目發(fā)包、分包：

企業(yè)投資項目，應(yīng)當在核準或者備案后進行工程總承包項目發(fā)包。

采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包。

簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當在完成相應(yīng)的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。

工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。

6、關(guān)于合同：

企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同。

政府投資項目的工程總承包應(yīng)當合理確定合同價格形式。

采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。

可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。

2020年7月，住建部《推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》

加快培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)，統(tǒng)籌建造活動全產(chǎn)業(yè)鏈，推動企業(yè)以多種形式緊密合作、協(xié)同創(chuàng)新，逐步形成以工程總承包企業(yè)為核心、相關(guān)領(lǐng)先企業(yè)深度參與的開放型產(chǎn)業(yè)體系。

2020年12月，住建部正式印發(fā)《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》

《方案》明確：積極培育全過程工程咨詢服務(wù)機構(gòu)，為業(yè)主選擇合格企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。大力推行工程總承包，引導(dǎo)企業(yè)依法自主分包。

二、2021年多地工程總承包相關(guān)政策發(fā)布

近日,上海市住建委發(fā)布了《上海市建設(shè)項目工程總承包管理辦法》，自2021年5月1日起施行。

2021年2月4日，浙江省住建廳和浙江省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展的實施意見》，自2021年3月1日起施行。

2021年2月4日，湖北省住建廳、湖北省發(fā)改委等三部門聯(lián)合印發(fā)《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理實施辦法》，自印發(fā)之日起施行。

2021年2月9日，黑龍江省住建廳發(fā)布《關(guān)于在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域工程項目實行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)的函》，明確推行工程總承包和全過程工程咨詢模式已經(jīng)納入2021年全省住建領(lǐng)域重點目標任務(wù)。

三、全國各地大力推廣工程總承包

為貫徹落實國務(wù)院、住建部一系列文件精神，浙江、上海、福建、廣東、廣西、湖南、湖北、四川、吉林、陜西等地相繼發(fā)布工程總承包的相關(guān)政策，重點在房屋建筑和市政建設(shè)領(lǐng)域推行工程總承包模式。

江蘇省

《江蘇省關(guān)于推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展實施意見的通知》蘇建規(guī)字〔2020〕5號

《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標投標導(dǎo)則》

《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包計價規(guī)則（試行）》〔2020〕第27號

吉林省

《吉林省關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理的通知》

吉林省《關(guān)于加快推進工程總承包發(fā)展的實施意見》

四川省

《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》

《四川省深化水利工程建設(shè)改革 穩(wěn)步推行水利建設(shè)項目工程總承包指導(dǎo)意見（試行）》

《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于在裝配式建筑推行工程總承包招標投標的意見》川建行規(guī)[2019]2號

甘肅省

《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標評標定標辦法》甘建建〔2020〕160號

浙江省

浙江省《關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展的實施意見》浙建〔2021〕2號

《浙江省水利建設(shè)工程總承包管理辦法（征求意見稿）》

《浙江省工程總承包計價規(guī)則（試行）》（建建發(fā)〔2017〕430號）

杭州市余杭區(qū)《關(guān)于工程總承包項目招標投標的實施意見（試行）》的通知 余建〔2018〕128號

湖北省

?湖北《關(guān)于推進房屋建筑和市政公用工程總承包發(fā)展的實施意見（試行） 》 鄂建〔2016〕9號

《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理實施辦法》鄂建設(shè)規(guī)〔2021〕2號

河北省

河北省住建廳《進一步規(guī)范國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標投標工作的若干意見》

廣東省

廣東省住建廳《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包實施試行辦法（征求意見稿）》

廣州市《關(guān)于設(shè)計施工總承包招標監(jiān)管標準的指引（試行）》

福建省

福建省住建廳《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標投標活動有關(guān)事項的通知》

江西省

《江西省水利建設(shè)項目推行工程總承包辦法（試行）》

山東省

《山東省水利工程建設(shè)項目設(shè)計施工總承包指導(dǎo)意見（試行）》

山東省貫徹《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》

上海市

《上海市工程總承包招標評標辦法》

《上海市工程總承包試點項目管理辦法》

湖南省

《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標投標活動管理暫行規(guī)定》

廣西省

南寧市《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理實施細則》

廣西《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理的通知》

《廣西壯族自治區(qū)水利建設(shè)項目工程總承包指導(dǎo)意見（試行）》

安徽省

安徽省《關(guān)于推進工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》

遼寧省

《遼寧省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理實施細則》

黑龍江省

黑龍江省住建廳《關(guān)于在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域工程項目實行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)的函》